2019年全国文化和旅游厅局长会议代表谈发展思路

2020-01-24 作者:旅游   |   浏览(103)

这段时间,不少人在刷朋友圈的时候发现,自己已经上班一个星期了,有的人却还在外面度假。他们既避开了春节出游大军,又享受了优惠的价格,叫人好生羡慕。没错,只要你有足够的时间或假期,这个时候来一场错峰游,绝对划算。

国家公园是我国最重要的自然保护地,要实行最严格的保护。以保护为主、分层级的适度旅游发展有助于发挥出国家公园的综合价值,能够调动当地政府、社区居民的积极性,也有利于推动国家公园实现自我良性循环发展。

1月3日至4日,2019年全国文化和旅游厅局长会议在北京召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚作工作报告,总结2018年工作,部署2019年重点任务。听完报告后,与会代表围绕报告内容,就如何把握文旅发展机遇、进一步探索融合创新发展等展开了讨论。

1月16日,世界旅游城市联合会与中国社会科学院旅游研究中心共同发布了《世界旅游经济趋势报告。报告中指出,2018年全球旅游总收入达5.34万亿美元,从旅游总收入占全球比例来看,排名前20位所占份额接近或者超过80%,其中美国、中国、德国、日本、英国占据旅游总收入前五。

昨天,记者从各大在线旅游平台了解到,春节后大部分旅游线路、机票、酒店都开始降价,最高降幅达六成。

党的十九大报告提出要“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。目前,国家公园建设已经成为我国生态文明制度建设的重要组成部分。然而,作为国家最高等级的生态环境保护区域,国家公园能否进行旅游活动一度引起争议。然而,国家公园多为自然禀赋和历史遗存较好的区域,对国内外游客有着强大的吸引力,这也使得国家公园与旅游发展具有天然的相伴相生关联。世界各国对国家公园的界定中也普遍认为,游憩是国家公园的重要功能之一,并形成了明确的立法保障。

黑龙江省文化和旅游厅党组书记、厅长张丽娜表示,报告通篇围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,对2018年工作进行了全面总结,对2019年工作进行了具体部署,特别是对文旅融合提出了顶层设计思路,为基层文旅融合提供了基本遵循。

世界旅游城市联合会常务副秘书长李宝春指出,自2016年开始,世界旅游城市联合会每年公开发布《世界旅游经济趋势》报告,与全球同行业者共同分享研究成果,为各国政府、相关城市、旅游行业提供决策参考和智力支持。中国社会科学院财经战略研究院党委书记闫坤认为,旅游是文化交流、社会沟通和贸易流通的重要载体,也是连接世界、深化合作和促进发展的重要力量,研究世界旅游经济发展具有重要意义。

今年春节后错峰游热过去年

一、美英日国家公园的旅游活动

湖北省文化和旅游厅党组书记、厅长雷文洁表示,报告用专门的章节,从4个方面阐述习近平总书记对文化和旅游融合发展的相关论述,鲜明提出文旅融合的总体思路和6个着力点,抓住了问题的根本和突破方向,提出了一系列新思路、新举措、新要求,必将引领各地文旅融合发展新篇章。

根据报告中的数据显示,2018年全年全球旅游总人次达121.0亿人次,较上年增加5.8亿人次,增速为5.0%,与2017年相比,增速下降0.7个百分点,全球旅游总收入达5.34万亿美元,相当于全球GDP的6.1%,较上年下降0.4%。预计2019年全球旅游总人次将达到127.6亿人次,增速为5.5%,增速较2018年回升0.5个百分点,全球旅游总收入将达5.54万亿美元,相当于全球GDP的6.0%。

三人跟团省出一个苹果的钱

美国是国家公园的开创者,在处理国家公园与旅游发展的关系上也先后经历了从无序开发、注重休闲旅游、旅游设施快速膨胀到加强生态保护等几个阶段,形成了“完全保护,适度开发”的模式。美国国家公园管理局数据显示,2017年美国国家公园系统共接待了3.31亿人次的游憩参观者,在国家公园边界大约60公里影响范围内,游客直接消费大约182亿美元,这些消费直接或间接创造了高达30.6万个工作岗位,119亿美元的劳动收入、203亿美元的经济附加值以及358亿美元的经济产出。由此可以看出,国家公园在美国是重要的游憩资源,也被作为带动周边地区经济发展的重要引擎,进行了适度发展。

河南省文化和旅游厅党组书记、副厅长宋丽萍表示,文化和旅游工作站在了新的起点上,面临着新的任务,需要认清新的形势,体现新的担当。此次报告从理念到制度设计、从思路到目标重点,为全国的文旅融合指明了方向、提供了路径。

从旅游总收入占全球比例来看,排名前20位所占份额接近或者超过80%,此次报告将其命名为T20国家。而从T20国家的构成来看,2012年以来,美国、中国、德国、日本、英国一直占据旅游总收入前五,日本、印度、澳大利亚和泰国排名有所上升,瑞典和阿根廷跌出T20,菲律宾和奥地利则挤进T20。

杭州的陈女士这几天和老伴带着外孙女跟团去日本5日游了,“我们俩退休了有的是时间,外孙女还没开学,正好去玩一趟。”陈女士告诉记者,“和过年那几天的价格相比,三个人的团费差不多省出了一个iPhone的钱。”不少人都像陈女士一家一样,选在这几天出去旅游,尤其是退休的老人和还没有开学的孩子。

英国和日本在国家公园的旅游活动中也形成了比较典型的模式。英国国家公园的创立比美国大约晚近100年,始于20世纪中叶,英国的国家公园基本在《环境法》和《国家公园法》的基础上运营,并且十分重视国家公园的发展规划,主要根据不同景观特征进行景观的功能分区与设计。目前,英国国家公园的定位基本上是在保护优化自然生态资源的基础上实现盈利,更加追求经济、社会和生态环境的和谐与可持续发展。

代表们在领会报告精神的基础上,对于如何落实也提出了思路。

同时,报告还从全球、区域、国别、行业、城市等多个视角,围绕全球旅游经济发展、区域发展格局变化、全球旅游投资、城市在全球旅游经济中的作用等方面,对世界旅游经济发展趋势做出了全景式分析。其中分析指出,2019年全球经济增长趋缓,但旅游经济稳步上涨;全球五大区域旅游发展渐趋明显,亚洲增长、欧洲下滑;亚太旅游投资规模、增速均列各大洲前茅;支付手段变革助推旅游消费升级;城市仍是入境旅游者的主要目的地;以虚拟技术、全产业链合作等为代表的6大营销创新打造旅游新体验。

“春节后,旅游产品价格普遍回落,出境方向的泰国、日本以及国内方向的海南、云南等目的地降幅最高,部分热门线路降价幅度甚至达到50%。”途牛旅游网相关负责人告诉记者,“带薪休假、航班增多、景区客流量减少等便利条件为人们的错峰出游提供了方便,与去年相比,今年春节后错峰游的人次依然在持续上涨。”据了解,节后错峰游从2月中旬开始,并将延续至清明节前的4月初。

日本是亚洲最早建立国家公园的国家,其国家公园的建立主要是在战后经济过度发展导致生态环境恶化的情况下进行的,从最初注重营利性的旅游活动理念转变为以环境保护为前提的公益性旅游活动理念,因此,当前日本对国家公园实行的是“保护至上的公益性旅游”政策,国家公园土地被划分为特别区域和普通区域两种,特别区域禁止任何形式的人类活动,而普通区域旅游活动相对宽松一些。

吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣提出,下一步吉林文化和旅游工作将做到“五个结合”:与深化改革相结合,加快完成各级机构改革;与创意创作相结合,将文化产品和旅游产品的价值链进行解构和重组;与保护利用相结合,加强文物保护利用与非遗传承发展,保护生态与发展生态旅游相得益彰;与文旅融合相结合,实现文旅部门组合、资源整合、产业融合、灵魂与载体契合、载道与致远和合;与市场管理、市场繁荣相结合,坚持繁荣和管理两手抓、两相促。

记者从驴妈妈旅游网了解到,截至目前,节后二、三月份错峰游预订人次,相比去年同期已增长约33%。其中,短线出境游、国内长线游尤其受欢迎,海岛度假、日本赏樱、国内山水名胜及文化之旅,是热门主题。上海、杭州、北京、苏州、广州等城市居民,错峰游需求相对更高。

二、进一步理清国家公园与旅游活动的关系

重庆市文化和旅游发展委员会党委书记、主任刘旗介绍,重庆将从多个方面抓好落实:突出主题抓落实,运用改革思维大力推进资源挖掘、产品开发、招商引资等方面的真融合、深融合;紧扣关键抓落实,扎实推进人合、事合、心合、力合;瞄准目标抓落实,紧抓理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合6个着力点;推动发展抓落实,重点打造重庆文化和旅游特色品牌;守牢底线抓落实,确保良好发展环境。

从途牛的预订数据来看,在错峰游客中,约56%的用户倾向于出境游,泰国、日本、印度尼西亚、马尔代夫等方向较为热门。

一方面,国家公园的旅游活动能够丰富我国旅游产品体系,特别是随着我国进入小康社会,人们对多层次多种类的公共游憩产品的需求将更加旺盛,国家公园作为资源禀赋极好的区域应该进一步为人们提供丰富的旅游产品,以满足人们对美好生活的需求;另一方面,旅游发展能够实现国家公园的自循环可持续发展。国家公园的保护与管理需要大量的资金投入,旅游的发展能够为当地带来一定的经济收入,可以缓解中央和地方政府的财政压力,实现国家公园的自循环可持续发展。同时,旅游的发展能够创造大量的就业机会,旅游产业发展能够帮助原住居民快速脱贫,更容易获得周边社区支持。

江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯表示,下一步将创新理念,推动文旅融合往“新”里走,首要是树立融合发展理念,用新思想定向领航;创新思路,推动文旅融合往“深里”走,在文化内涵挖掘与旅游品位提升、文化遗产保护与旅游产品开发等方面创新思路;创新实践,推动文旅融合往“实”里走,搭建文旅融合平台载体,用好资源,适应游客新需求。

国内游方面,驴妈妈数据显示,三亚、厦门、丽江、哈尔滨、西安、上海、重庆、成都、珠海、广州等,位居错峰游热门目的地前十。

国家公园的旅游活动是国家公园的功能特性所决定的,国家公园的发展与旅游活动并行不悖。2017年印发的《建立国家公园体制总体方案》明确提出“严格规划建设管控,除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。”《总体方案》开始将国家公园与旅游发展的关系理顺。然而,由于国家公园的环境脆弱性以及在生态文明体制建设中所承担的特殊生态功能作用,国家公园仍以保护大面积自然生态系统为主要目的,进而实现自然资源的科学保护和合理利用。因此,国家公园的旅游活动应是有条件的、有节制的以保护为主的游憩活动。

贵州省文化和旅游厅党组书记李三旗提出,我们将抢抓文旅融合发展新机遇、展现新形象、实现新作为。努力用好自然生态和民族文化两个宝贝,深耕国内国际两个市场,实施“以文促旅、以旅彰文”双十工程,做活文化传承、做精产品业态、做优服务监管,培育文旅融合发展新地标,以“文化千岛”资源存量激活“山地公园”市场增量,加快建设多彩贵州民族特色文化强省和国家全域旅游示范省。

热门的日本游便宜一半

三、国家公园中旅游活动的分类及模式

宁夏回族自治区文化和旅游厅党组副书记、厅长宋建钢介绍,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,宁夏文化和旅游系统将紧密围绕报告精神,坚持以文旅融合为主线,以高质量发展为目标,以改革创新,特别是文化和旅游供给侧结构性改革为动力,以提供优质文化和旅游产品为中心环节,推进全域旅游示范区建设,实现新的实质性突破。

记者在驴妈妈旅游网上看到,节后大部分长线出境游价格降幅在20%左右。短线如泰国、越南、日本等热门目的地降幅更大,多数降幅都在三成以上,少数线路价格“腰斩”甚至超过六成。如,春节出游人次较多的驴妈妈自营产品“越南胡志明市、美奈、芽庄、河内8日7晚深度游”、“土耳其11日8晚深度游”等,相比春节团期,节后错峰优惠都在3000元左右;“日本东京、富士山、京都、大阪6日5晚游”部分团期不足4000元/人,相比春节8399元,降幅超过五成。

国家公园中的旅游发展应遵循一定的标准,可以考虑主要从现有旅游开发状况、资源环境承载力、生态脆弱性、物种珍稀度和规模丰度等维度进行评价。旅游开发状况,主要用于衡量国家公园在原有管理体制下已经达到的游客规模、旅游成熟度、生态环境状况、存在的问题等;资源环境承载能力,主要是国家公园资源环境所能承受的人口规模和经济规模的大小,也就是国家公园生态系统所能承受的人类经济与社会的限度;生态脆弱性,着重强调国家公园的生态系统在特定时空尺度相对于外界干扰所具有的敏感反应和自我恢复能力;国家公园珍贵物种,主要是指国家公园中珍稀物种达到的保护等级、珍稀物种的类别数量以及目前的规模等。

河北省文化和旅游厅党组书记那书晨表示,我们将按照此次会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以人民为中心,树立高质量发展目标,坚持融合发展、创新驱动、绿色发展、开放协同、共建共享,抓好全域文化和全域旅游融合发展、文艺精品创作、文化和旅游公共服务提升工程、文化和旅游惠民及消费促进工程、京津冀文化和旅游协同发展,守住政治底线和安全底线,全力开创文化和旅游发展新局面。

出境方向,泰国、日本等短线目的地产品价格降幅诱人,部分线路价格降幅达到50%左右,如“日本大阪5晚6日自由行”,春节期间售价约7000元/人,节后至3月中旬售价在3000元/人左右。长线目的地方面,欧洲方向产品价格降幅约30%,澳新方向降幅为20%~40%,中东非、美洲方向降幅为30%~50%。

依据以上四个评价标准,结合目前国家公园的旅游发展基础,可将国家公园中的旅游发展模式总结为深度融合型、适度游憩型、研学科教型、生态管控型四大类型。其中,深度融合型的国家公园主要是已具备一定的人类活动承载力,以适度经济功能为主,产业业态较为丰富;适度游憩型的国家公园主要满足人们对自然风光的需求,更多承担观光、科普教育等社会功能,社区融入程度适中;研学科教型的国家公园主要是以科学研究功能为主,采取预约式的访客管理,生态环境较为脆弱;生态管控型的国家公园是以生态保育和生态涵养为主,生态环境脆弱,修复能力差,实行自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护管理。

江西省文化和旅游厅党组书记、厅长池红强调,推进文化和旅游深度融合为文化和旅游业发展带来了前所未有的机遇,要加强战略研究和制度设计,深度挖掘、找准文旅融合的契合点。要政策推动,优化文旅融合的环境。要项目带动,打造文旅融合特色品牌,开发一批文化旅游精品项目。

对于喜欢自由行的年轻人来说,现在同样是好机会。据悉,节后国内各地机票价格大幅回落,相比春节9折乃至全价,不少航班价格低至3到4折,甚至2折。同时,五星酒店“退烧价”也非常诱人。去哪儿网国内酒店产品负责人告诉记者,有时间的人可以抓紧一年中四大酒店降价“窗口期”——春节后、十一后、寒假后、暑假后,国内热门旅游城市酒店均价下降35%以上。去哪儿网酒店大数据显示,春节期间均价4495元的腾冲玛御谷悦榕庄,2月中旬均价仅1500元左右,便宜了近3000元。

北京长城、福建武夷山国家公园经过多年的探索性发展,旅游设施比较齐全,具备一定的旅游承载量条件,属于深度融合型的国家公园。云南普达措、湖北神农架、浙江钱江源和湖南南山具有一定的旅游基础,但从生态环境脆弱性和资源承载力角度看仍要以控制为主,属于适度游憩型的国家公园。大熊猫国家公园的旅游发展模式应以研学科教型为主,比如雅安碧峰峡景区将大熊猫基地向游客开放,但为了进一步发挥国家公园的生态功能,可实行访客预约制,重点放在研学和教育功能上,进一步降低游客对环境的影响。三江源、祁连山、东北虎豹国家公园生态环境极为脆弱,资源承载能力也十分有限,属于典型的生态管控型的国家公园,必须实行最严格的生态保护。

总之,国家公园作为我国最重要的自然保护地,要实行最严格的保护,但国家公园也存有丰富的生态资源、珍贵的动植物资源和物种群落,承担着科研、教育、游憩等综合功能。以保护为主、分层级的适度旅游发展无疑有助于发挥出国家公园的综合价值,能够调动当地政府、社区居民的积极性,也有利于推动国家公园实现自我良性循环发展。

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