首个国家公园试点满一年 园区所涉4县大部门制改

2020-03-22 作者:旅游   |   浏览(88)

法新社23日报道称,根据联合国世界旅游组织一份最新报告,中国人出境旅游消费已经占据全世界旅游消费总额超过1/5。

党的十九大报告指出,构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

11月5日,2017年全国中高级导游等级考试在全国顺利开考。记者在考试现场看到,本次考试组织严谨,程序规范,考场井然有序。

随着秋冬季节的到来,全国各地都进入了传统的旅游淡季。记者了解到,全国将有百余家景区将陆续开始执行淡季票价,故宫、布达拉宫 、青海湖、黄山、莫高窟等多家知名5A级景区均位列其中,其中有些景区的淡季票价相比旺季便宜50%。业内人士表示,由于秋冬季节酒店、机票价格也有很多折扣,再加上景区淡季票价,国内游将迎来性价比最高的一段出游时间。

在题为《深入中国出境旅游市场》的报告中,联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·里法表示,中国已经成为全球旅游消费第一大国,中国出境游无论在出境人数还是消费金额方面都增长迅速、规模可观。2016年,中国出境旅游总消费2610亿美元,约占世界旅游消费总额21%,而在10年前,以上两个数字仅为240亿美元和3%。

国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一。建立国家公园体制是改革生态环境监管体制的重要举措,建成统一规范高效的中国特色国家公园体制,使得交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决。2017年9月,中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》,多地已经开始试点并取得初步成效。目前试点中的国家公园进展如何,下一步如何更好地落实十九大报告中提出的要求?

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秋冬季节没有了夏季的炎热,对于一些自然类景区来说还有秋色或雪景可以观赏,不失为一个出游的好时机。而记者在网上查询发现,我国众多名山都在门票上有了不同程度的降价。其中,九华山风景区旺季门票价格为190元, 从11月15日—次年1月15日门票则直降为140元 ;泰山景区门票也将从12月开始执行淡季票价,由旺季时的125元降为100元;而峨眉山旺季时的进山门票是185元,从12月15日至次年1月15日则降为110元,同时金顶索道、万年索道的往返票价也从旺季时的120元、110元统一降为50元。

报告表示,中国旅游者源源不断涌向世界各处。2016年,中国出境旅游超过1.22亿人次,继续保持世界第一大出境旅游客源国的地位。其中,欧洲是最大的旅游者目的地,其次为亚太、北美等。

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国家旅游局人事司负责人向记者表示,今年全国共有约9000名导游报名参加本次考试,较去年增长了13.8%,其中中级导游和高级导游报考人数分别增长14.0%和12.7%。

此外,一年四季皆有景的黄山景区虽然淡季票价要等到12月才开始执行,但降价幅度很大,会由旺季时的230元直降为150元,云谷、太平索道票,玉屏索道票,西海大峡谷观光缆车票也有15元至20元不等的降价幅度,相当于每位游客仅从门票和索道花销上便能节省100多元。

报告称,中国出境旅游市场持续增长,既是基于中国巨大的人口基数,也和中产以上财富增长,以及政府对外政策开放性有着直接关系。对此,各国都看到这一领域巨大商业机遇,并推出政策吸引中国旅游者。比如美国和加拿大专门针对中国学生暑期游开发出旅游产品,日本则在文化旅游方面大做文章,不断放宽签证条件。围绕中国出境游市场这块巨大的蛋糕,各国将继续展开激烈争夺。

建立统一管理机构,“从前九龙治水,现在理顺了关系”

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喀纳斯、禾木、白哈巴三景区联票不足百元

长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地,雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我国乃至亚洲重要的水源涵养生态功能区和淡水供给地,我国第一个国家公园体制试点——总面积12.31万平方公里的三江源国家公园就位于此。

全国中高级导游等级考试自2005年恢复以来,为旅游业提供了大量高素质的导游人才,在提高导游队伍业务水平、优化导游队伍结构方面发挥了重要的作用,为我国旅游业的快速发展提供了人才支撑和智力保障。

西北地区由于降温快,因此相比于其他地区更早进入了旅游淡季。近日,新疆喀纳斯景区发布的公告显示,景区于2017年10月16日至2018年4月30日进入冬季冰雪旅游时段。同时,冬季旅游对喀纳斯、禾木、白哈巴三景区将实行一票通,票价仅为90元,而旺季时光是喀纳斯景区的票价每人就要185元。

建设已满一年的三江源国家公园,各项生态体制改革工作有效推进实施,主要试点改革任务已完成,步入了国家公园发展阶段。

青海湖也从10月16日开始便进入了淡季,其中二郎剑景区门票由旺季时的100元降为50元;鸟岛景区门票由旺季时的100元降为60元;沙岛景区门票由旺季时的70元降为35元;仙女湾景区门票由旺季时的60元降为30元;如果游客全玩遍的话等于每人在门票上节省了155元。

“首先要解决体制上的碎片化,才能解决保护上的碎片化。”三江源国家公园管理局党委书记、局长李晓南说,自然资源系统具有完整性,将其分割管理,不仅管不好,反而让自然资源本身变得破碎,难以高效统一保护。

莫高窟、布达拉宫门票“对半砍”

青海在保证自然生态系统和生态过程完整性的基础上,科学布局,组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会。“将原有的各类保护地进行功能重组、统一管理,从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的弊端。”李晓南说,对3个园区所涉4县进行大部门制改革,县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个,生态管理归管委会,其他社会管理归地方政府,各司其职、相互配合,“为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制‘两个统一行使’和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定了体制基础”。

除了自然类景区外,一些知名历史人文类景区也将开始执行淡季票价,最高下调幅度将达到50%。

而在相距遥远的吉林省,东北虎豹国家公园的设立,也让在这里工作了多年的郎建民“感到振奋”。

记者了解到,从11月起,故宫门票由旺季的60元调整为40元,降幅超过30%,且将持续至次年的3月31日。而布达拉宫门票11月1日至次年4月30日也将变为淡季价格,从旺季时的200元调整至100元,降幅达50%。

郎建民是珲春东北虎国家级自然保护区管理局科研监测中心主任。10余年来,他沿着虎豹踪迹“巡山”,四季不间断,见证了东北虎豹重现山林的喜人历程。今年8月19日,东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局在长春正式成立。

同时,敦煌市近日公布了2017年11月1日-2018年4月30日期间的景区景点优惠游政策。其中,世界文化遗产莫高窟门票由200元优惠至100元;国家5A级景区鸣沙山·月牙泉门票由120元优惠至60元;世界文化遗产玉门关景区门票由40元优惠至20元;降幅均达5成。

东北虎豹国家公园位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域,与俄罗斯滨海边疆区接壤,总面积146.12万公顷,森林覆盖率89.42%,其中吉林省境内面积103.80万公顷,黑龙江省境内面积42.32万公顷。监测显示,区域内有野生东北虎36只、东北豹48只。

此外,还有一些知名景区门票也将陆续开始调整为淡季价格,如北京颐和园11月1日至次年3月31日,门票由旺季时的30元降为20元;扬州瘦西湖淡季票价政策则是11月起周末及节假日从150元降到60元,周一至周四从90元降到30元,并将一直持续至2018年2月28日;而秦始皇帝陵博物院门票12月1日-次年2月底也将实行淡季票价,价格从旺季时的150元降为120元。

“所有建设有序进行,2017年开始实施自然资源统一确权登记。从前九龙治水,现在理顺了关系。”郎建民说,这是非常有实质意义、令人高兴的进步。

据了解,国家公园在吉林省境内涉及45个林场,在黑龙江省境内共14个林场。区域内国有自然资源资产管理机构有40个。目前,东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局和珲春、汪清、东宁等10个分局已经组建完成,实行垂直管理,创新管理体制机制这一基础任务已落地,2020年将正式设立东北虎豹国家公园,全面完成东北虎豹国家公园体制试点任务。

提高环境治理能力,高标准、高起点、高水平建设

建立国家公园体制,是要让国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护,形成自然生态系统保护的新体制新模式,促进生态环境治理体系和治理能力现代化。国家公园设立后,对当地的保护能力有极大提升。

根据试点方案,大熊猫国家公园涉及四川、陕西和甘肃三省。记者了解到,四川将设立四川省大熊猫国家公园管理局筹备委员会,分片区整合公园内各类保护机构、职责和人员,把分散在各部门的生态保护管理职责划入其中。同时组建资源环境综合执法队伍,开展集中统一综合执法工作。

在东北虎豹国家公园,管理局编制了2018年项目清单,提出了天地空一体化监测体系、虎豹迁移通道廊道建设、原住居民转型发展、野生动物保护救护、核心区人为活动和生产生活退出等八大工程项目,聘请北京师范大学及吉林、黑龙江两省测绘部门等制定了建设方案,并组织召开了两轮专家论证会,形成了高标准、高起点、高水平的建设方案。

国家林业局东北虎豹监测与研究中心副主任、北京师范大学副教授冯利民说,在虎豹保护方面,应该根据“保护优先”原则,遵循虎豹繁衍的自然规律,围绕虎豹种群恢复这一关键任务科学规划,加快消除人类干扰,全面恢复栖息地和修复生态系统,建立现代化的自然资源监测体系,对东北虎豹国家公园开展科学高效统一管理,尽快使中国境内的虎豹繁殖种群数量和分布得到明显提升。

在三江源国家公园,李晓南介绍,必须坚决制止和惩处破坏生态环境行为,严字当头,建立最严格的生态保护制度和最严密的生态保护体系,目前整合了森林公安、国土执法、环境执法等执法机构,打破区域和条块分割,组建综合执法局开展综合执法。截至目前,已查处各类违法犯罪案件119起。

实现生态保护与经济发展相协调

国家公园建设的理念之一是全民公益性,在多个试点中,地方也在探索,如何充分让普通老百姓从中受益,实现生态保护与民生改善双赢。

三江源国家公园的建设者们深有体会,只有在生态保护中改善民生,让牧民充盈保护生态的内生动力,从草地利用者转变成生态管护者,才可永续发展。“我们创新体制,在原有的林地、湿地单一生态管护岗位基础上,设立了园区综合生态管护公益岗位,优先从建档立卡贫困户中挑选管护员。”李晓南说,新设生态管护公益岗位7421名,均已持证上岗,“未来将一户设一个草原生态管护公益岗位,使牧民由草原利用为主转变为保护生态为主”。

此外,《三江源国家公园条例》已正式施行,这不仅为国家公园生态保护和建设提供了法律依据,而且为国家公园管理配套法规的制定打下了实践基础。“根据相关规定,我们将通过实施特许经营制度等方式,拓展国家公园保护经营管理的新模式。”李晓南说,吸收更多牧民从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作,让他们从国家公园建设中获得稳定收益。

在北川县小寨子沟正河村,开办农家乐的村民廖志清翻出一份珍藏的报纸:“看,上面写了,《大熊猫国家公园体制试点方案》审议通过,这可是大喜事!”

根据四川省第四次大熊猫调查结果,北川境内的野生大熊猫多达70多只。根据规划,当地属于大熊猫国家公园的岷山山系区域。北川县委书记赖俊表示,北川将保护好生态环境,加强统筹规划,利用建立大熊猫国家公园的契机,建立当地居民参与生态保护的利益协调机制,完善野生动物损害补偿制度,并依托国家公园优势,发展民族文化、生态旅游、熊猫文化产品、特色农产品加工等相关产业。

“今后,我们将坚定地为人民创造良好生产生活环境,推进三江流域共建共享机制,加强科技、科研人才队伍、智慧国家公园等配套支撑体系建设,积极配合相关部门全面恢复和治理历史遗留探采矿点生态环境。”李晓南说,真正为保护生态环境作出我们这代人的努力,让三江源国家公园成为国家的生态屏障。

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